数治赋能，构建新时代数字政府解决方案

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数字政府是数字中国建设的重要组成部分，也是数字经济、数字社会协同发展的重要驱动力量。党中央、国务院前瞻性认识到数字政府在数字经济中起到的核心作用，印发《数字中国建设整体布局规划》、《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》及《国务院关于加强数字政府建设的指导意见》等政策文件，强调通过数字政府建设全面引领驱动数字化发展，建设数字中国；同时，将数字技术广泛应用于政府管理和服务，推动政府治理流程再造和模式优化，不断提高管理效能、服务质量以及决策科学性。

大数据时代的数字政府建设正在面临着通道、介质和交互方式的变迁。如何破局以数字化改革支撑治理体系改革面临的挑战？吉奥时空积极发挥时空大数据技术优势，以整体政府为核心目标，以数据化、业务化为着力点，探索数字化驱动下数字政府建设的工作思路和方法。

数治

赋能

构建数字政府建设思路

吉奥时空以数字政府建设深化应用为导向，以“国家政策+社会责任”、“善政+兴业+惠民”为指引，构建数字政府解决方案体系，提出“贯通数据流、重塑业务流、优化管理流、创新治理流”的新时代数字政府整体解决方案。

贯通数据流

打造数字底座，夯实数字政府基础支撑能力，解决政务数据条块分割难题。将分散在各职能部门的管理对象，按照管理层级进行组织，按照管理对象进行数据融合，通过数据碰撞和业务协同，构建“底数清、情况明”的块数据数字底座，实现跨部门、跨层级、跨区域数据共建共享。

重塑业务流

关联城市治理要素全生命周期数据，驱动跨部门的协同联动，打造多部门协同联动一体化运作机制。构建横向全覆盖、纵向全联通的城市治理体系，重塑行政方式，推动城市治理由部门单干的职能管理向联动融合共同治理转变。

优化管理流

以政务块数据数字底座为基础，构建能感知、能思考、能决策、能指挥的城市运行管理体系，辅助决策者提高决策能力和城市运行管理水平，提供公众诉求、体征检测、应急指挥与决策支持四大能力，实现对城市的实时感知、精准分析、整体研判与协同指挥。

创新治理流

以管理对象、管理单元为主要目标，制定分类分级分块管理要求，推动基层由“人海战术”向“主动精准服务”转变。以设定业务规则、数据碰撞发现差异等方式产生任务，推动治理理念转变，打造社会治理业务应用与数据更新双闭环，实现从“事件驱动、事后处置”变为“数据驱动、事前预防”。

明确

方向

打造“4个1+2+N”实现路径

围绕“贯通数据流、重塑业务流、优化管理流、创新治理流”，吉奥时空提出“4个1+2+N”总体方案，构建“一标准、一体系、一朵云、一底座、两引擎、N应用”的新时代数字政府管理和服务体系。

一标准规范建设

标准规范建设是数字政府有序健康发展的基本保障，吉奥时空凭借多年数字政府领域的建设经验和成功案例，依据一套标准规范体系，助力数字政府发展。

一体系统筹全局

体制机制、管理手段及管理模式的创新同样是影响数字政府建设的关键因素。吉奥时空通过大数据治理，帮助政府探寻出适合自己的建设之路，实现组织优化、流程再造，提升数字政府建设成效。

一朵云多源管理

吉奥时空GeoStack-异构云管理平台，能够无缝对接各类异构基础设施云平台，以屏蔽不同的基础设施云对于用户的复杂性。提供完整的云中生态，支持容器化交付，帮助各类应用快速上云，同时，支持应用级别的运维监控、云资源动态调度与负载均衡，提供面向新时代数字政府的云运用交付方案。

一底座夯实基础

统一地址为核心：整合现有的地址标准，建立贯穿市、区、街道、社区、网格、建筑物、房屋等多层结构的空间地理地址体系，实现地理信息的标准化、数据化、网格化、工具化。

块数据关联融合：以统一地址为关联纽带，将分散在各部门的人、房、企、事、物等治理要素，按照管理层级封装到市、区、街道、社区、网格、建筑物、房屋等社会治理单元，构建块数据智能底板。

数据资源门户：构建政务大数据资源门户，面向各职能部门和社会公众提供数据共享服务，实现跨部门协同办公，提升政务数据使用效率。

两引擎驱动服务

块数据服务引擎：以“为实体建立连接”为核心，通过关联融合构建块数据模型，建立数字政府治理指标与数据标签体系，快速交付数据API，提供数据资源共享交换窗口，支撑数字政府业务场景应用。打造覆盖“数据治理、数据管理、数据服务”等核心数据治理流程，解决数据生产域与数据消费域之间的数据组织、实体对齐、知识与规则沉淀、应用模型构建等问题，打通不同行业平台间的数据实时流转壁垒，建设赋能业务场景的数据融合模型，支撑城市治理体系和治理能力现代化。

业务模型引擎：积累业务规则，开展块数据中的政务实体在不同粒度和不同维度下的数据碰撞，生成任务数据包，驱动业务开展。当前已积累管控类规则、服务提醒类规则、巡查类规则等19项，出租屋识别模型、走访任务生成模型，重点人管控任务生成模型、企业异常经营识别模型等9项，房屋、人口、企业分级分类指标等81项。

N类应用提效能

在统一的数据资源体系支撑下，打造“面向公众的高效服务，面向政府的部门协同，面向社会的精准治理和面向领导的精准决策”的数字政府业务体系，为社会治理、城运中心、群众诉求、城市运行管理服务等各类应用提供数据和能力支撑，并在多个地区得以落地实施，取得显著的建设成效。

社会治理：通过打造面向社会治理的块数据智能底板，促进跨区域、跨部门、跨层级的社会治理数据资源互联互通和融合共享，构建社会治理“业务与数据双闭环”，实现“底数清晰、精准治理、精细服务、多元共治”的社会治理新模式。根据基层工作需要，利用块数据社会治理智能底板，围绕人员治理、法人治理和综合整治（事件治理）三条主线开展各项业务应用。通过块数据智能模型，驱动基层业务开展，由被动变主动。

例如，深圳市汇聚各部门条数据，凝聚多方力量，探索条块结合破解基层治理难题的有效路径。打造社会治理“块数据”智能底板，形成了南山区“一个底板、四条主线”、宝安区“‘块数据’助力市域社会治理”、光明区“构建数字标识打造城市数字底座”、福田区“党建引领‘包路进楼联户’”等市域社会治理现代化“块数据+”模式，社会治理渐现共建共治共享良好格局。

城运中心：智慧城市运营中心以政府行政管理为核心，以智慧城市全方位的信息体系为基础，充分利用现阶段政务信息化取得的建设成果，有效组织城市各类资源，配置各种应用功能，呈现出城市日常管理、安全保障、应急指挥等多种模式，最终实现行政管理科学化、领导决策精确化、公共服务便捷化，形成一个精准、高效、透明、公正的行政运作模式。

例如，打造“能观察、能感知、能指挥、能思考”的军运会“智慧大脑”，在军运会举办期间承担信息、决策、联络及应急服务，实现与军运会执委会1办11部1委、19个专项工作组及38个竞委、武汉市各横向政府职能部门、军区军委的联动应急指挥调度。

群众诉求：打造“渠道整合、统一受理、统一分拨、分级处置、综合评价、智能运营”的市民诉求处置闭环，快速回应公众及企业的各项诉求；连接各类民生诉求渠道与各级各部门业务系统，构建纵向到底、横向到边的市民服务热线体系；通过构建城市运行体征、民意诉求模型，展开多维度、自动分析、指标监测、问题挖掘和感知预警，强化城市治理的突发事件和潜在风险的感知、预防能力。

例如，通过整合全市各类公共服务热线，以武汉市电子政务网和“云端武汉”平台为内支撑，以“统一受理、统一分类、统一流程、统一办理、统一考核”为目标，建成全市统一的公众诉求服务监督指挥平台，实现受理、交办、反馈、督办、考评的全过程网络化闭环管理，支持公众诉求服务、综合研判、快速指挥、智能分析等多类应用。

城市运行管理服务：围绕城市管理主要职责，建设完善市政公用、市容环卫、园林绿化、城市管理执法、井盖预警监测、建筑垃圾处理等行业应用系统，拓展开发城市运行管理智能化应用场景，提升城市精细化管理水平，打造“精管、共管、智管”的城市运行“一网统管”工作格局。

例如，整合市容环卫、园林绿化和行政执法等专业应用数据，利用物联网、5G网络技术、智能AI技术和视频识别技术将城市管理的感知触角广泛延伸，接入井盖预警、渣土预警、城市管理视频识别等资源，形成智能化、科学化、精细化的治理能力，提高治理效率，建设“横向到边、纵向到底”的歙县城市运行管理服务平台，创建更加整洁、安全、干净、有序、公正的城市环境。