夯实数据基础，“四步法”激发地籍管理新活力
编者按：地籍是不动产和自然资源的“户籍”。为深化地籍调查，更好地支撑不动产和自然资源确权登记工作的开展，自然资源部印发《关于进一步做好地籍调查工作的通知》（自然资发〔2023〕195号），要求建设以权利归属为核心，履行“两统一”职责的产权底板，为审批、供应、登记等自然资源管理工作提供基础支撑，为维护资产权益提供根本保障，为不动产安全交易和有序流转、构建高水平社会主义市场经济体制夯实产权基石；要求健全地籍调查工作机制、严格审核地籍调查成果、强化地籍数据共享应用和动态更新。
文件重新定义了新时代地籍的在自然资源管理中基础性作用，回归地籍本质，构建“源于地籍、归于地籍”全过程管理理念，助力自然资源事业高质量发展。那么，在当前地籍调查管理工作中，存在哪些痛点？如何有效破解？本篇围绕新形势下的地籍调查管理，吉奥时空结合多年自然资源信息化领域的实践经验展开深度剖析。
01
传统地籍管理滞后
自然资源治理动能不足
长期以来，在地籍信息管理中存在标准不统一、事项交叉、成果管理分散、重复调查和测绘、与自然资源管理脱节、缺少更新机制、缺少统一管理平台等问题，不仅导致地籍信息管理的效率低下，而且严重影响土地资源的合理配置和有效利用，在一定程度上阻挠了自然资源管理的发展动能。
地籍数据不完整、不同权利类型数据间存在矛盾与冲突。较长时间以来，多地地籍调查和管理工作以为不动产登记服务为主要目的，造成地籍数据不全面、不完整，要建立全要素地籍库还需要开展大量的基础性工作；集体土地所有权、建设用地使用权、承包经营权、林权等权利的调查基础、调查标准存在较大的差异，数据整合不完全，历史遗留问题较多，为建立全量标准化地籍数据库带来挑战。
在自然资源全过程管理中，地籍重复调查和测绘、数据共享不够。自然资源“规、批、征、储、供、用、登“过程中，一般开展了多次地籍调查工作，并按照业务条线进行管理，地籍数据分散于权籍管理、土地审批、土地供应、不动产登记等数据库中，严重阻碍了地籍管理人员全面掌握地籍数据变化情况，需要全面整合各类分散的地籍基础数据形成统一的产权数据底板。
地籍数据更新不及时，协同不够。地籍管理与自然资源业务未能有机衔接，动态更新不足，业务间数据共享应用不够，未能真正体现“源于地籍、归于地籍”理念，现有的“依申请”更新模式不能满足现代地籍管理的工作需求，亟需建立一套依靠信息化手段自动触发更新机制。
省、市、区县一体化的地籍管理机制未建立。当前，地籍管理系统和数据库建设以区县为单位，存在各地管理机制不一的问题，需建设省、市、县统一流程、统—标准、统—平台、有机融合和一体管理机制和服务新模式。
02
锚定难题
“四步法”激发地籍管理新活力
鉴于地籍调查数据的现势性、准确性、完整性、覆盖度等不足以及机制不健全的情况，难以较好地支撑自然资源业务发展，亟需建设符合建设项目用地报批、土地供应、不动产登记、自然资源资产管理等需求的地籍数据库，并建设新一代地籍信息管理平台，全力支撑自然资源数字化治理能力提升。
吉奥时空依托近20余年地籍调查管理的建设实践经验，形成了新一代全量地籍建设和地籍数据库更新方案，借助当前人工智能和数字孪生技术，构建了“全量、全过程、动态更新”的新一代三维地籍数据库和地籍管理信息系统，运用“四步法”支撑新时期地籍管理工作的落地。
充分利用存量地籍数据、不动产权籍和登记数据、自然资源调查确权数据，依据国家调查规程和标准，通过对存量地籍数据的整合，完成地籍数据库的初步建设，对空白区域和需更新区域，开展更新调查与不动产测绘工作，补充和完善不动产单元的权属调查材料和测量图件；实现土地、房屋、林地、林木、耕地、草地、空白区域等类型全覆盖，城市和农村区域全覆盖，地表地下和地上立体空间全覆盖，历史与现势时态全覆盖，图形、属性、表册和档案全要素的地籍数据库的建设，夯实产权底板一张图，从而有效解决地籍数据不完整、各类数据冲突的问题，为明确产权归属、保障资源资产权益、促进不动产安全交易和有序流转提供了重要保障。
通过地籍调查在用地预审、用地审批、土地供应、工程规划许可、竣工验收和不动产登记各阶段的业务关系构建，实现地籍调查贯穿土地管理全生命周期，发挥不动产单元代码作用，实现“一码管地”。通过与“多测合一”融合和测绘名录库的建立，为地籍测绘和调查单位提供局部地籍成果基础数据包，方便其开展地籍调查工作；对于已有调查或测绘成果满足要求的，直接共享获取，避免重复调查和测绘。基于地籍一张图成果，进行权属核实、有效避免权属重叠和争议，提升日常地籍调查管理的工作效能，构架“源于地籍、归于地籍”全过程管理，打造数据闭环。
采用“日常＋定期+关联”更新工作机制,推动地籍调查和测绘成果入库更新自动化、智能化，实现地籍数据动态更新，保持地籍数据的现势性、权威性和准确性。
日常业务更新：根据自然资源管理、日常地籍调查和不动产登记业务，驱动地籍权属调查和不动产测绘，质检合格后，进行数据库更新和入库，基于地籍数据库输出勘测定界图和报告、宗地图、宗海图、承包经营权示意图、分层分户图等成果；同时，不动产登记等自然资源管理各环节结果信息也实时同步至地籍数据库。
定期集中更新：地籍图空白区或未开展的区域，开展地籍总调查，成果经过验收后，采用全量更新模式，集中入库，进行数据库建设和更新。
关联更新：在日常业务和定期集中更新过程中，根据数据关系进行数据自动采集、自动触发更新机制和关联更新。如土地征收批准后，利用地籍调查成果同时办理集体土地所有权等集体宗地更新。
面向自然资源各级部门、地籍建库单位和社会公众，构建地籍数据管理、业务服务、数据生产与建库以及公共服务及安全保障等应用体系，是地籍管理系统的主要需求。吉奥时空地籍管理系统按照城乡一体化管理模式，实现新时代地籍调查、勘测定界、地籍数据建库、数据更新、成果输出、统计分析、监管决策、成果共享应用，二三维地籍成果的管理，实现专业化、全流程的地籍业务管理。
系统由地籍业务管理、地籍数据建库更新、地籍共享服务、二三维地籍成果管理等系统组成，实现全量全要素的地籍一体化管理。系统支持省级集中，市、县级为终端用户方式；市级集中，县级为终端用户方式；也可县级独立作为一级使用，实现实时汇交。系统从IT级到操作系统、数据库、中间件、外设采用全国产化配置。
依托省、市、区县一体化的管理系统，能有效打破行政区划壁垒，实现数据共享与一致性，为各级政府提供更加全面、准确、及时的数据支持，有助于制定更加科学、合理的土地政策和规划，为地方经济社会的可持续发展提供坚实的支撑。
当前，吉奥时空的新时代数字化地籍建设方案在湖北省、江西省、浙江省、河北省等多个地区成功落地实施，并取得了显著的建设成效。借助先进的信息化技术和精细化的管理流程，这一创新性的解决方案确保了地籍信息的实时更新和动态管理，提升了当地地籍数据的准确性和完整性，有效避免了权属重叠和争议难题，为地方土地资源的科学管理与高效利用注入了崭新的活力。
随着存量地籍数据整合及补充地籍调查工作的深入推进，吉奥时空将持续助力各地自然资源管理部门构建起权威、全面、准确的地籍数据库，完善新时代地籍管理和应用场景，不断提升地籍调查工作的质量和服务水平，夯实产权底板一张图，助力自然资源治理水平再上新高度。
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